Какие льготы и меры социальной поддержки предусмотрены для опекунов?

Какие льготы и меры социальной поддержки предусмотрены для опекунов?

Опекуны при определенных условиях имеют право на получение пособий и иных денежных выплат, налоговые вычеты, гарантии в сфере труда и т.п.

Установление опеки

Опека может устанавливаться над детьми в возрасте до 14 лет, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов (п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 31 ГК РФ; п. п. 1, 2 ст. 145 СК РФ; ч. 1 ст. 11 Закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ).

Также опекуны назначаются ребенку несовершеннолетних родителей до достижения ими возраста 16 лет, а также недееспособным совершеннолетним гражданам (п. 1 ст. 31, п. 1 ст. 32 ГК РФ; п. 2 ст. 62 СК РФ).

Если в интересах гражданина требуется назначить опекуна немедленно, орган опеки и попечительства может назначить временного опекуна (предварительная опека). Временно назначенные опекуны обладают всеми правами и обязанностями опекуна, за исключением права распоряжаться имуществом подопечного от его имени (давать согласие на совершение подопечным сделок по распоряжению своим имуществом) (ч. 1, 4 ст. 12 Закона N 48-ФЗ).

Льготы и меры социальной поддержки опекунов

Для опекунов законодательством предусмотрен ряд льгот и мер социальной поддержки, которые в значительной части совпадают с гарантиями для родителей. Рассмотрим некоторые из льгот (гарантий), установленных для опекунов.

2.1. Денежные выплаты

Опекунам полагаются, в частности, следующие выплаты (ст. 12.1, ч. 1 ст. 13, ч. 1, 2 ст. 14 Закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ; п. 1 Указа Президента РФ от 26.02.2013 N 175; Постановление Правительства РФ от 28.06.2017 N 759; Постановление Правительства РФ от 13.08.2013 N 694; п. п. 1, 2 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.06.2016 N 588):

единовременное пособие при установлении опеки. Право на это пособие возникает у одного из опекунов при передаче ребенка на воспитание в семью. При передаче на воспитание нескольких детей пособие выплачивается на каждого ребенка;
ежемесячные выплаты неработающим трудоспособным опекунам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы;
ежемесячное пособие по уходу за ребенком. Право на это пособие имеют опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком в возрасте до полутора лет;
ежемесячная выплата на каждого ребенка до достижения им возраста трех лет одному из опекунов, постоянно проживавшему (работавшему) в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС непосредственно перед установлением опеки;
ежемесячное пособие на содержание, а также ежегодное пособие на проведение летнего оздоровительного отдыха детей сотрудников органов внутренних дел РФ, лиц, проходивших службу в войсках национальной гвардии РФ и имевших специальные звания полиции, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения РФ, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов РФ, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы, пропавших без вести при выполнении служебных обязанностей.

Кроме того, на региональном уровне могут устанавливаться дополнительные выплаты опекунам. Так, в Москве опекунам при соблюдении установленных условий полагается, в частности, единовременная компенсационная выплата на возмещение расходов в связи с рождением ребенка, ежемесячная компенсационная выплата на возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни (ст. 2 Закона N 81-ФЗ; п. 2 ч. 1, ч. 4, 7 ст. 6, п. п. 4, 5 ч. 1 ст. 7, ч. 4 ст. 10, ст. 11 Закона г. Москвы от 23.11.2005 N 60).

Также региональным законодательством определяются порядок и условия назначения ежемесячных денежных выплат на ребенка в возрасте от трех до семи лет (включительно) и от восьми до 17 лет, при условии что размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину регионального прожиточного минимума на душу населения на дату обращения за назначением такой выплаты (п. п. 1, 3 Указа Президента РФ от 20.03.2020 N 199; п. 1, пп. «а» п. 2 Указа Президента РФ от 31.03.2022 N 175).

Например, в Москве с 01.04.2022 опекуны вправе претендовать на назначение ежемесячного пособия на ребенка в форме ежемесячной денежной выплаты на ребенка для детей определенной возрастной категории: до трех лет, от трех до семи лет (включительно) и от восьми до 18 лет. Для этого, в частности, уровень имущественной обеспеченности семьи не должен превышать установленный уровень, а ее среднедушевой доход — величину прожиточного минимума на душу населения в Москве (ч. 1 ст. 3 Закона г. Москвы от 03.11.2004 N 67; п. п. 1, 3, 7 Постановления Правительства Москвы от 12.04.2022 N 553-ПП и п. 1.4 Приложения 1 к нему).

Отметим, что до 01.05.2022 при определенных условиях опекунам предоставлялось ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от восьми до 17 лет. Если такое пособие было назначено до указанной даты, право на его получение сохраняется до окончания периода, на который оно было назначено. При этом не допускается одновременное получение этого пособия и ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от восьми до 17 лет. В случае назначения такой выплаты гражданину, получающему ежемесячное пособие на ребенка, выплата производится за период, в который было выплачено пособие, в виде разницы между суммой назначенной выплаты и выплаченного пособия (ст. ст. 1, 5, 6 Закона от 30.04.2022 N 116-ФЗ; ч. 1 ст. 3, ст. 10.1 Закона N 81-ФЗ; п. 3 Постановления Правительства РФ от 28.04.2022 N 769; абз. 4 п. 8 Основных требований, утв. Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 N 630; п. 50 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.06.2021 N 1037).

2.2. Гарантии в сфере труда

Для работающих опекунов предусмотрены, в частности, следующие гарантии (ч. 2 ст. 93, ч. 5 ст. 96, ч. 5 ст. 99, ч. 1, 2, 4 ст. 256, ч. 2, 3 ст. 259, ст. ст. 262, 262.1, 264, 319, ч. 5 ст. 322 ТК РФ):

отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с сохранением места работы (должности);
предоставление четырех дополнительных оплачиваемых выходных дней в месяц одному из опекунов для ухода за детьми-инвалидами;
дополнительный выходной неоплачиваемый день опекуну, работающему в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, воспитывающему ребенка в возрасте до 16 лет. Такой выходной предоставляется ежемесячно по заявлению опекуна;
запрет на направление в служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни без письменного согласия работника, осуществляющего опеку над ребенком в возрасте до 14 лет;
установление неполного рабочего времени опекуну ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида до 18 лет) на удобный для такого работника срок, но не более чем на период наличия обстоятельств, послуживших причиной установления неполного рабочего времени;
ежегодный оплачиваемый отпуск по желанию в удобное время одному из опекунов, воспитывающему ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет;
ежегодный оплачиваемый отпуск или его часть (не менее 14 календарных дней) одному из опекунов для сопровождения ребенка в возрасте до 18 лет, поступающего на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования в учебные заведения, расположенные в другой местности. При наличии двух и более детей указанный отпуск предоставляется один раз для каждого ребенка.

2.3. Налоговые льготы

Для опекунов-налогоплательщиков предусмотрены, в частности, следующие налоговые льготы (пп. 4 п. 1 ст. 218, пп. 2, 3, 7 п. 1 ст. 219, п. 6 ст. 220, пп. 10 п. 5 ст. 391, п. 6.1 ст. 403 НК РФ; Перечень, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 N 458; Письмо Минпросвещения России от 18.11.2019 N 07-8002):

стандартный налоговый вычет на каждого ребенка в возрасте до 18 лет, а также на учащегося по очной форме обучения аспиранта, ординатора, интерна, студента, курсанта в возрасте до 24 лет;
имущественные налоговые вычеты в части расходов опекуна на новое строительство либо приобретение на территории РФ за счет собственных средств жилого дома, квартиры, комнаты или доли (долей) в них, приобретение земельных участков под ИЖС или с расположенными на них жилыми домами или доли (долей) в них в собственность своих подопечных в возрасте до 18 лет, а также подопечных, признанных судом недееспособными. В том числе опекуны могут получить имущественный вычет в сумме своих расходов на погашение процентов по целевым займам (кредитам), полученным на указанные расходы по строительству или приобретению недвижимости;
льготы по уплате земельного налога и налога на имущество физических лиц для лиц, имеющих трех и более несовершеннолетних детей;
социальный налоговый вычет в сумме, уплаченной опекуном за обучение своих подопечных в возрасте до 18 лет по очной форме обучения, но не более 50 000 руб. на каждого ребенка;
социальный налоговый вычет в сумме, уплаченной опекуном за медицинские услуги (в соответствии с установленным перечнем), оказанные его подопечным в возрасте до 18 лет, а также в размере стоимости назначенных им лечащим врачом и приобретенных опекуном лекарственных препаратов;
социальный налоговый вычет в сумме, уплаченной опекуном за счет собственных средств за физкультурно-оздоровительные услуги, оказанные его подопечным в возрасте до 18 лет физкультурно-спортивными организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области физической культуры и спорта в качестве основного вида деятельности.

Обратите внимание! Указанные социальные налоговые вычеты предоставляются с учетом установленного ограничения по сумме и полагаются также в отношении бывших подопечных в возрасте до 24 лет, обучающихся по очной форме обучения (пп. 2, 3, 7 п. 1, п. 2 ст. 219 НК РФ).

Региональным законодательством также могут быть предусмотрены налоговые льготы для опекунов. В частности, в г. Москве для опекунов ребенка-инвалида или инвалида с детства, признанного судом недееспособным, предусмотрены льготы по уплате транспортного налога (п. п. 8, 14 ч. 1 ст. 4 Закона г. Москвы от 09.07.2008 N 33).

2.4. Иные гарантии

Опекуны в общем случае освобождены от уплаты родительской платы за содержание в детском саду подопечных детей (ч. 3 ст. 65 Закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ; п. 1 Постановления администрации г. Пущино МО от 13.12.2013 N 611-п).

Опекуны инвалидов с детства или лица, являвшиеся опекунами инвалидов с детства, воспитавшими их до 8-летнего возраста, имеют право на досрочную страховую пенсию по старости при наличии установленной величины ИПК (в 2022 г. — не ниже 23,4) и страхового стажа не менее 20 и 15 лет (соответственно для мужчин и женщин) (п. 1 ч. 1 ст. 32, ч. 3 ст. 35 Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

Опекунам выплачиваются алименты на подопечных детей (п. 1 ст. 84 СК РФ).

Также опекунам несовершеннолетних родных брата или сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону их содержать, предоставляется отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации (в условиях военного времени) (п. 2 ст. 1, пп. 3.1 п. 1 ст. 18 Закона от 26.02.1997 N 31-ФЗ).

Обратите внимание! Информирование граждан о мерах соцзащиты осуществляется, в частности, через Единый портал госуслуг и единый контакт-центр (ст. 5.2 Закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ; ч. 1 ст. 2 Закона от 28.05.2022 N 140-ФЗ; п. п. 1, 2, 10 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.12.2020 N 1994; Приказы Минтруда России от 28.05.2019 N N 360 и 362).