Большой массив проектов решений муниципальных советов муниципальных образований, утверждающих перечень муниципальных услуг, был проверен районными прокурорами.
Подавляющее большинство проектов относило к числу оказываемых органами местного самоуправления муниципальных услуг рассмотрение обращений граждан и юридических лиц.
Включение в соответствующий перечень указанного полномочия противоречит ст.2 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ст. 9 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 32 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 10 Закона Санкт-Петербурга «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге».
В соответствии с Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы местного самоуправления обязаны предоставлять муниципальные услуги по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения.
Статья 2 указанного Федерального закона устанавливает, что муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления — это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.
С учетом особенностей организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации — городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге соответствующий перечень вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований установлен законами субъектов Российской Федерации — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
В соответствии с частью 6 статьи 10 Закона Санкт-Петербурга от 23.09.2009 N 420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» установленный статьей 10 Закона перечень вопросов местного значения муниципальных образований является исчерпывающим и не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и(или) дополнений в указанный Закон Санкт-Петербурга.
Рассмотрение обращений граждан и юридических лиц не отнесено Законом Санкт-Петербурга «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» к вопросам местного значения.
В силу статьи 9 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», статьи 32 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» рассмотрение обращения граждан является обязанностью органов местного самоуправления. Порядок рассмотрения обращений граждан регулируется Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Таким образом, рассмотрение обращение граждан и юридических лиц не может быть отнесено к муниципальным услугам.
Соответствующие замечания на проекты решений муниципальных советов направлялись прокурорами для внесения изменений в проекты. Часть из них была учтена на стадии проектов, часть решений по инициативе прокуроров была скорректирована позже.
20.07.2011
http://prokuratura.sp.ru